陕西耀州凤柳村：“三变一带”创新共治共享新路子

　　第二批主题教育开展以来，陕西省铜川市耀州区董家河镇凤柳村深入学习运用“千万工程”经验，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，聚焦合并村融合发展难题，紧抓以工代赈项目村民自建试点建设，创新“三变一带”党建引领方式，凝聚起乡村治理和建设的“最大同心圆”。

　　“指挥官”变“服务员”，项目实施更为精准。精准谋划项目。创新“1次大走访+3次会议研究+4条标准排序+1次实地查验”工作法，前期召开项目谋划酝酿会，组织党员干部开展民情大调研，通过入户走访、实地查看等形式，摸排32个项目实施点。经村“两委”会及村民代表大会研究讨论，按照安全隐患大小、受益群众多寡、群众反映强弱、涉及矛盾深浅4项标准进行民主评议，最终确定25个群众最需要、最认可的项目实施点，实现了由政府主导建设向政府引导、村民自建为主转变。科学编制方案。按照“能用人工的尽量不用机械”的原则，对劳务工程量和机械工程量予以区分，开设“项目用工需求和劳务报酬测算”专章，科学论证务工设置、用工数量和岗前技能培训需求等，细化务工岗位、技能培训、特殊岗位设置等，在市场务工工资标准上，人性化确定140元/天务工工资，最大限度实现吸纳带动当地困难群众就业增收。服务项目实施。村级将项目建设权、使用权、管理权和监督权交给党员群众，明确村“两委”主要负责人及其直系亲属不得参加项目理事会。对涉及各小组的项目实施点，由该小组群众具体负责，其余各小组参与实施，村级不直接操作项目建设，只进行监管服务，在推动各小组融合发展的同时，村级从“实施项目”变为“服务项目”，最大程度激发群众主动性。

　　“旁观者”变“当家人”，共建方式更具民主。管理机构民主建立。在村党委领导下，村民组织召开代表大会，民主选举产生项目理事会及项目施工组、材料采购组、物资保管组、质量监督组、安全监督组、财务管理及档案收集组等6个具体管理组，管理组成员全部3人以上且来自不同小组，确保项目建设民主规范、公平公正。务工群众民主确定。对村级困难及弱劳动能力群众数量、务工意愿、务工技能等情况进行摸底，村“两委”召开专题会议，提出务工群众建议名单，村民召开代表会议，民主确定务工群众人选并进行公示。群众自身参与施工的项目自己受益，“公家的事”当成“自家的事”，工程质量得到充分保障。项目建设民主实施。按照“自选、自建、自管、自用”的原则，项目建设理事会充分结合农忙农时，自主安排施工时间，合理有效缩短工期，提升建设效率。凤柳村还探索出了“劳务库建设—工资标准自决—灵活滚动用工与技术人员稳定—日记录、周公示、月发放”的整套用工模式，入库时进行复磅、点数、量方，出库时实行申请、核实、联签、发放，实现精细化管理。

　　“独角戏”变“大合唱”，治理模式更加优化。党委全方位指导。在项目建设过程中，村党委坚持全方位指导，帮助项目理事会定框架、定步骤，在会议、用人、财务、程序、质量等各方面进行指导监督，对项目建设进行全过程保障服务。村“两委”干部还积极入户宣讲以工代赈政策要求，督促办理务工人员意外险，在维护群众务工权益的同时，提升了村党委服务群众、凝聚群众的能力水平，“心往一块想、劲往一块使”的凝聚力、战斗力得以形成。群众全过程参与。“听本村人呼声、为本村人考虑、由本村人决定、靠本村人实施”，从项目准备、物资采购到建设管理，在项目组织实施的14方面55项具体流程中，凤柳村把全过程民主贯彻到底，所有事项都最终交由村民代表大会表决。机制全链条建立。为推动项目长期发挥效益，25个项目实施点验收合格后，由村委会与相关小组签订管护协议，创新设立公益性岗位，聘请项目所在小组具备管护能力的群众担任管护员，负责日常管护巡查。同时，村级实行永久公示制度，对各施工段负责人和务工人员名单、建设内容及规模、监督举报电话等信息进行永久公示，持续强化监督管理。

　　“小项目”带“大收益”，村强民富更有保障。基础设施健全完善。25个项目实施点完成铺设道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，补齐了基础设施短板，解决了群众出行难、生产生活不便等困境。健全完善的基础设施也极大丰富了群众业余生活，村上兴起了跳舞等形式多样的活动，在2023年全省第四届全民建设运动会中，凤柳村荣获有氧健身操（舞）中年组一等奖。群众收入持续提升。在务工方面，项目建设理事会采取“培训+上岗”等方式，有针对性地开展以工代训、工程施工技能培训等，让参与务工的群众至少掌握一项劳务技能，提升致富本领。截至目前，凤柳村项目实施点共吸纳173名群众参与务工，其中脱贫户和50-65岁就业困难群众占比60%以上，累计发放劳务费87万元，带动人均增收5000余元。集体经济发展壮大。村民自建项目的成功试点，也让凤柳村找到了一条通过园区配套服务、社会化服务等方式发展壮大集体经济的新路径。道路等基础设施的完善，促进了沿线土地集约化种植、产业转型升级，苹果、肉羊养殖等生产成本降低了，经济效益提高了，产业发展更加坚实可靠。

　　（中共铜川市耀州区委组织部  供稿）